El Programa de Indicadores de Desempeño del Estado de Michoacán (PIDEM), una herramienta de talla mundial.

México, D. F.- En representación del Gobierno del Estado de Michoacán, Humberto Suárez López, secretario de Finanzas y Administración, presentó el caso de las buenas prácticas de las finanzas públicas subnacionales, con base en la implementación del Programa de Indicadores de Desempeño del Estado de Michoacán (PIDEM), adelantándose así a la reforma constitucional en la materia que obliga a presupuestar en base a resultados.

Ante más de mil participantes que representaron a 47 países del mundo en la “Conferencia Internacional sobre Presupuesto Basado en Resultados”, que convocó el gobierno federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, El Banco Mundial (BM), El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banca Heredia de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y el Centro de Investigación y Docencia Económica, Suárez López explicó los sistemas y acciones implementadas para realizar el proceso de modernización de las finanzas públicas subnacionales de Michoacán.

Con ello, la entidad se pone a la vanguardia nacional, junto con Querétaro y el Estado de México, aún antes de los requerimientos de la reforma constitucional del pasado 7 de mayo que modificó el artículo 134 Constitucional, con lo que se obliga en México a transparentar la rendición de cuentas y homologar los sistemas contables en los tres órdenes de gobierno, a fin de generar mejores prácticas financieras que impacten con beneficios directos a la población. En ambos temas Michoacán se constituyó en un referente de trabajo para los procesos en otras demarcaciones del país.

Con la conferencia magistral titulada “Presupuestación para el Desempeño en el Ámbito Subnacional, Caso México”, Suárez López detalló la forma como un presupuesto basado en indicadores se establece como instrumento de la “Gestión por Resultados”, es decir, permite tomar decisiones ejecutivas y hacer más eficiente la asignación, administración y aplicación de los recursos públicos.

En este contexto la entidad michoacana logró desarrollar una “Propuesta de Asignación de Recursos” bajo el enfoque solidario de corregir desequilibrios, al mismo tiempo que no se constituyan incentivos perversos de reducir presupuestos a los que avanzan en los niveles de marginación.

La orientación radical del gasto público a la obtención de resultados contribuirá significativamente a la efectividad de los programas gubernamentales que, de acuerdo a este nuevo paradigma, podrán ser evaluados por la sociedad o por sus representantes de acuerdo con criterios objetivos de costo-beneficio.

Además permitirá evaluar el desempeño de los funcionarios públicos, ya no sólo en términos de honestidad en el manejo de los recursos sino de competencia profesional en sus cargos, quienes podrán estar sujetos a premios y sanciones.

A la postre, la mayor efectividad del gasto público derivará también en mejorías en los siguientes indicadores macroeconómicos: crecimiento del PIB, promedio de ingreso personal, menor inflación y una mayor formación de capital.

El conjunto de actividades y herramientas que permiten que las decisiones involucradas en el proceso presupuestario incorporen, sistemáticamente, consideraciones sobre los resultados obtenidos y esperados de la aplicación de los recursos públicos, motiven a alcanzar las metas trazadas, mejorando la calidad del gasto público federal y eficientizando la rendición de cuentas.

La planeación y definición de programas busca generar un proceso “secuencial, alineado con la planeación – programación”, estableciendo objetivos, metas e indicadores en esta lógica.

Como una herramienta importante quedó en claro que el Programa de Indicadores de Desempeño del Estado de Michoacán (PIDEM) fue desarrollado para el estado por instituciones de talla mundial, en el marco de un programa de cooperación internacional, en el que se incluyen prestigiadas empresas e institucGiones reconocidas como Standard and Poors, Evensen Dodge International y Banobras, así como con el apoyo de la Agencia Internacional para el Desarrollo del Gobierno de los Estados Unidos (USAID) y del Banco Interamericano de Desarrollo (IADB).

PROPUESTAS:

El contador Suárez López recordó que la realidad de México no tiene tiempo, ni recursos para atender los desequilibrios sociales sin implementar estas herramientas y acciones, pues las mismas ya no son cuestión de analizar el porqué se aprobaron en el Congreso de la Unión, aceptar que son un hecho y deben ejecutarse, porque el costo sería mayor que el no hacerlo.

Reconoció en los poderes Legislativo y Ejecutivo federales que tomó una decisión audaz, aunque ello no le vaya a agradar a los grupos que viven en la opacidad. Sin embargo urgió a las autoridades de los tres niveles a combatir algunos problemas naturales que afectan los ingresos, tales como una fiscalización adecuada a las nuevas normas del país y la cual evitará la evasión fiscal como fenómeno de la irregularidad, en un país en el que sólo un sector contribuye cautivamente a las arcas nacionales.

En materia de vinculación entre los tres niveles de gobierno y la capacidad de éstos para homologar los sistemas contables y hacer frente al precepto constitucional que rige en el país, el secretario de finanzas michoacano recordó que en el gobierno de Leonel Godoy Rangel se giraron instrucciones para que coincidiera el Plan Estatal de Desarrollo local con el federal. Asegurando así una mejor posibilidad de coincidir en metas, fórmulas y mezcla de recursos, cosa que recomendó para otras entidades.

Otra propuesta de Suárez López subrayó la necesidad de generar urgentemente en cada estado un órgano técnico que permita –además del Comité de Planeación y Desarrollo – integrar con elementos técnicos y profesionales a los ayuntamientos que también están obligados a cumplir con la nueva realidad del país.

DOCUMENTO DE APOYO DE PRESUPUESTACIÓN
EN BASE A RESULTADOS CASO MICHOACÁN

El Programa de Indicadores para el Desempeño del Estado de Michoacán (PIDEM) es un programa diseñado para proveer:

• Un diagnóstico permanente del desempeño financiero e institucional de la entidad y
• Sugerencias y recomendaciones sobre buenas prácticas que conduzcan a fortalecer financiera e institucionalmente a la misma.

El PIDEM se basa en 100 indicadores de gestión financiera presupuestal. Son formulas matemáticas o preguntas de opción múltiple que se alimentan de los estados de financieros de la entidad y de un cuestionario que los administradores presupuestales deben responder trimestralmente. Los indicadores están agrupados de la siguiente manera:

• Indicadores de desempeño presupuestal; Indicadores de sustento; Indicadores de ingresos; Indicadores de gasto; Indicadores de pasivos y obligaciones de deuda; Indicadores de planeación; Indicadores de recursos humanos; e Indicadores de administración.

Experiencia y Resultados en el caso Michoacán.

• Incremento en recaudación, Transparencia, Mejora en calificación, Atracción de inversión, Ahorros.

Beneficios para la población
• Seguridad Pública, Obra pública, Red carretera, Programas sociales, Vivienda, Generación de empleos, y calidad educativa –Alfabetización-

Michoacán en macro cifras con la aplicación de Presupuestación en Base a Resultados

CALIDAD DE VIDA
Programas para mejora en Calidad de Vida en zonas marginales
 Comparativo de los recursos asignados:
 2002: 40,984,415
 2007: 344,294,716
 Acciones para Organismos Operadores de Agua Potable
 2002: 350 MDP
 2007: 817 MDP
VIVIENDA
Desarrollo de Vivienda
 Construcción de 63,000 viviendas 2002-2008
 Derrama económica por 15,550 MDP
 Generación de más de 150,000 empleos
EDUCACIÓN
 Inversión en Educación Estatal y Federal
 2002: 9,164,774,354 pesos
 2007: 14,622,064,168 pesos
 Total de 68,492,098,848 pesos, durante el sexenio
 Dotación de Libros Gratuitos
 11,082,934 libros
 Escuelas de Calidad
 2001-2002: 90 escuelas
 2007-2008: 2 MIL 302 escuelas
SALUD
 Crecer (Coordinación con Naciones Unidas)
 Se atendieron a más 2 millones de habitantes no derechohabientes (50% de la población)
 Unidades de salud incorporadas al sistema estatal
 2002: 170
 2008: 352
 Construcción de 9 hospitales regionales
 Se duplicó la infraestructura hospitalaria
 Programas de salud para migrantes michoacanos
 Se realizaron 22 ferias de salud en territorio estadounidense.
 Foros de orientación a 28,648 jornaleros agrícolas de otras entidades en territorio estatal.
 Participación por 6 semanas en el Estado de la Organización Internacional Amigos de Las Américas.
 El Estado ofrece la atención integral gratuita para la atención de cáncer infantil y juvenil
OBRA PÚBLICA
 Infraestructura carretera
 Pavimentación de 1,000 km. de caminos básicos
 En proceso de construcción centros penitenciarios y de protección ciudadana
 Mantenimiento y conservación de 1,700 Kms. de la Red carretera estatal.
 Construcción de Aulas y Otros Espacios Educativos.
 Construcción de Autopistas Concesionadas.
 Modernización de vialidades urbanas.
 Realización de obras de Tratamiento de Aguas Residuales.
 Obras de Protección y control de Inundaciones.
 Arranque de Presa para irrigar mas de 25,000 hectáreas.

 Puerto de Lázaro Cárdenas
 2005 a 2007 se duplicó el movimiento de carga
 Atracción de inversión por 4,200 MDP para obras

Propuesta de Asignación de Recursos:

 Gradualidad para la homogenización contable y rendición de cuentas del uso de los recursos federales asignados a los Gobiernos Subnacionales y Ayuntamientos.
Sistema de Seguimiento y Evaluación Michoacán

 En necesario que el gasto público se asigne a las obras y acciones que causen el mayor impacto en el desarrollo del Estado.

 En apoyo a este propósito se desarrolla un sistema de información que permita el seguimiento y evaluación de manera integral, transparente y en tiempo real del ejercicio de la administración pública estatal.
 Establecer un instrumento que impulse la excelencia de la gestión pública en el cumplimiento de los objetivos y estrategias del PED 2008-2012.

 Dar certidumbre a la población michoacana, mediante la publicación de la información sobre los resultados del gobierno, con una fuente de información precisa que fortalezca la transparencia.

 La orientación radical del gasto público a la obtención de resultados contribuirá significativamente a la efectividad de los programas gubernamentales que, de acuerdo a este nuevo paradigma, podrán ser evaluados por la sociedad o por sus representantes de acuerdo con criterios objetivos de costo-beneficio. Además permitirá evaluar el desempeño de los funcionarios públicos, ya no sólo en términos de honestidad en el manejo de los recursos sino de competencia profesional en sus cargos, quienes podrán estar sujetos a premios y sanciones. A la postre, la mayor efectividad del gasto público derivará también en mejorías en los siguientes indicadores macroeconómicos: crecimiento del PIB, promedio de ingreso personal, menor inflación y una mayor formación de capital.

LOS INGRESOS PÚBLICOS


 Dado que va más allá de mecanismos presupuestales, la transformación hacia un Presupuesto Basado en Resultados significa una profunda redefinición de las relaciones entre gobierno y ciudadanos.
 Bajo Rendimiento de tributos locales
 Coordinación Fiscal en los ingresos públicos, desincentivo los esfuerzos recaudatorios locales
 Baja presencia fiscalizadora en los tres niveles de gobierno
 Economía informal e ilegal importante
 Dependencia creciente de las finanzas publicas mexicanas de la renta petrolera y declinación de la producción de los campos en producción
 La Reforma fiscal 2008, sus resultados inmediatos y su potencial.
 Evasión y Elusión Fiscal Elevadas